作者為淡江大學歐洲研究所副教授瑞士在形成聯邦國家之前,各邦(Kanton)就習慣性地把邦事務交給人民表示意見,由公民投票來決定邦政策,體現了直接民主的真諦。換句話說,瑞士的公投制度已經有170年(1848-2018)的傳統,這項傳統深深影響當前瑞士的公投制度。然而,除了傳統因素的影響之外,以下兩個因素亦是瑞士公投制度得以順利推行的關鍵:(一)高度的「政治效能感」(Political Efficacy):悉知,公投制度的核心是人民,其中,人民的「政治效能感」又是關鍵。當人民的政治效能感高時,公投制度成功的機率就高,反之,則低。瑞士社會瀰漫一股強烈的政治參與傳統,使得現代瑞士政府相當鼓勵公投,而瑞士公民也相當喜歡公投。然而,在公投的背後,瑞士公民相當程度上認為「透過公投可以保障自己的利益,並且彌補代議政治的缺失,影響政府的決策」,這樣的公投哲學充份解釋了「瑞士公民具有高度的政治效能感」,使得瑞士公投制度可以順利推行。(二)無投票率門檻的限制:而在公投制度的設計上,瑞士聯邦憲法明文規定「無百分之五十投票率的門檻限制」,這一點相當值得一提。作者認為,「百分之五十投票率的門檻限制」是政府限制人民參與決策的表徵,或政府害怕人民過度干涉決策的作為。「無投票率門檻限制」使得公投案容易成案,這也體現了兩點民主核心價值:(一)信任精神:通常人民會因為對公投議題沒有興趣、或對公投議題難下決定、或對公投議題的結果無所謂而不想出來投票,對於這些人,瑞士公民認為應該予以尊重,不用勉強他們出來投票;而不出來投票的人,也尊重與接受投票者的多數決定(二)民主精神:政府與不投票人民皆接受投票者的決定,雖然,公投結果未必正確(例如:英國脫毆公投的爭議等)、未必帶給人民好處、未必為國家帶來美好願景,但是,瑞士公民與政府還選擇遵守民主遊戲規則,遵守「少數服從多數」的民主精神,接受公投的結果;這種高度的民主秩序感,讓瑞士複雜、多樣的公投制度能夠代代相傳,成為瑞士政治制度的招牌。是故,在瑞士政府決策過中,大膽擴大公民的角色,讓瑞士公民能夠勇敢說出自己的政治想法,讓瑞士公民能夠在與聯邦政府和聯邦議會的互動過程中,深度了解聯邦政府與聯邦國會的運作,以及國家重要政策的籌備、規劃與執行,這不僅達到「政策越辯越明」的目的,而且還讓每項政策都成為「有民眾認證」的政策,在這種情況下,政府的施政更接近民意,錯誤會減少,民怨也會跟著降低,這是瑞士公投制度的最大效應,值得肯定與學習。 ______________【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台,本文章內容僅反映作者個人意見,不代表Yahoo奇摩立場。有話想說?不吐不快!>>> 快投稿Yahoo論壇


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